Постановление администрации Канашского района ЧР от 19.06.2015 N 394 "О муниципальной программе Канашского района Чувашской Республики "Развитие культуры на 2015 - 2020 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ КАНАШСКОГО РАЙОНА
ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 июня 2015 г. № 394
О МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЕ
КАНАШСКОГО РАЙОНА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
"РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ НА 2015 - 2020 ГОДЫ"
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.12.2013 № 570 "Об утверждении государственной программы чувашской Республики "Развитие культуры и туризма" на 2014 - 2020 годы и признании утратившими силу некоторых решений Кабинета Министров Чувашской Республики", Уставом Канашского района Чувашской Республики, Администрация Канашского района Чувашской Республики постановляет:
1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу Канашского района Чувашской Республики "Развитие культуры на 2015 - 2020 годы" (далее - муниципальная программа).
2. Утвердить муниципальным заказчиком программы сектор культуры администрации Канашского района Чувашской Республики.
3. Признать утратившим силу постановление администрации Канашского района Чувашской Республики от 03.02.2014 № 60 "Об утверждении паспорта муниципальной программы Канашского района Чувашской Республики "Развитие культуры в Канашском районе Чувашской Республики на 2014 - 2020 годы".
4. Настоящее постановление вступает в силу с момента его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2015 года.
Глава администрации
Канашского района
В.В.СОФРОНОВ
Утвержден
постановлением
администрации
Канашского района
от 19.06.2015 № 394
ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
Ответственный исполнитель муниципальной программы
-
Сектор культуры администрации Канашского района Чувашской Республики
Соисполнители муниципальной программы
-
Муниципальные бюджетные учреждения культуры Канашского района (по согласованию);
Сельские поселения Канашского района (по согласованию);
Управление образования администрации Канашского района
Цели муниципальной программы
-
обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям путем обеспечения их сохранности, пополнения, представления и использования;
обеспечение свободы творчества и прав граждан на участие в культурной жизни и содействие в создании условий для творческой самореализации населения Канашского района;
обеспечение условий для полноправного социального и национально-культурного развития всех народов, проживающих в Канашском районе;
обеспечение прав граждан в сфере информации и расширение информационного пространства
Задачи муниципальной программы
-
расширение доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам, сохранение культурного и исторического наследия;
поддержка и развитие художественно-творческой деятельности;
укрепление межнационального и межконфессионального согласия, профилактика конфликтов на социальной, этнической и конфессиональной почве
Целевые индикаторы (показатели) муниципальной программы
-
к 2021 году будут достигнуты следующие показатели:
среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных учреждений культуры - 34948 рубля;
удельный вес населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых муниципальными учреждениями культуры, - 168,5 процентов;
количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1 тыс. человек населения - 213 единиц;
уровень удовлетворенности населения качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры - 90 процентов
Этапы и сроки реализации муниципальной программы
-
2015 - 2020 годы
Объем средств бюджета Канашского района на финансирование муниципальной программы и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию ее целей средств федерального бюджета, республиканского бюджета Чувашской Республики, внебюджетных источников
-
Прогнозируемый объем финансирования мероприятий муниципальной программы в 2015 - 2020 годах составляет - 222987,0 тыс. рублей, в том числе:
2015 - 29100,9 тыс. рублей
2016 - 31920,9 тыс. рублей
2017 - 35023,1 тыс. рублей
2018 - 38435,4 тыс. рублей
2019 - 42188,9 тыс. рублей
2020 - 46317,8 тыс. рублей,
из них средства:
в том числе за счет средств:
бюджета Канашского района - 217587,0 тыс. рублей, в том числе:
2015 - 28200,9 тыс. рублей
2016 - 31020,9 тыс. рублей
2017 - 34123,1 тыс. рублей
2018 - 37535,4 тыс. рублей
2019 - 41288,9 тыс. рублей
2020 - 45417,8 тыс. рублей,
внебюджетных источников - 5400,0 тыс. рублей, в том числе:
2015 - 900 тыс. рублей
2016 - 900 тыс. рублей
2017 - 900 тыс. рублей
2018 - 900 тыс. рублей
2019 - 900 тыс. рублей
2020 - 900 тыс. рублей.
Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании бюджета Канашского района на очередной финансовый год и плановый период
Ожидаемый результат реализации муниципальной программы
-
внедрение инновационных технологий, повышение конкурентоспособности учреждений культуры;
вовлечение населения в активную социокультурную деятельность, реализация творческих инициатив населения;
создание условий для развития языков и культур народов, проживающих на территории Канашского района повышение их общей культуры и гармонизация отношений граждан разных национальностей в обществе;
повышение доступности и качества предоставляемых услуг в учреждениях культуры Канашского района.
Раздел I. Общая характеристика
сферы реализации муниципальной программы
Канашского района Чувашской Республики
"Развитие культуры на 2015 - 2020 годы"
Развитие Российской Федерации на современном этапе характеризуется повышенным вниманием общества к культуре. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, культуре отводится "ведущая роль в формировании человеческого капитала, создающего экономику знаний". Исключительная роль культуры при переходе от сырьевой к инновационной экономике связана с повышением профессиональных требований к кадрам, "включая уровень интеллектуального и культурного развития, возможного только в культурной среде, позволяющей осознать цели и нравственные ориентиры развития общества".
Отрасль культуры объединяет деятельность по сохранению объектов культурного наследия, развитию библиотечного, музейного, архивного дела, поддержке и развитию исполнительских искусств, кинематографии, современного изобразительного искусства, сохранению нематериального культурного наследия народов Российской Федерации и развитию традиционной народной культуры, укреплению межрегиональных и международных связей в сфере культуры.
В настоящее время сеть муниципальных учреждений культуры Канашского района составляют 2 муниципальных бюджетных учреждений культуры - МБУК "Централизованная клубная система" Канашского района Чувашской Республики и МБУК "Централизованная библиотечная система" Канашского района Чувашской Республики с 102 структурными подразделениями.
На территории Канашского района насчитывается 10 объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) (далее - объекты культурного наследия). Одним из приоритетных направлений государственной политики в области культуры является поддержка и стимулирование деятельности любительских коллективов художественного творчества. В 422 клубных формирований постоянно занимаются около 4 тыс. 700 человек. По состоянию на 1 января 2015 г. 6 коллективов носят звание "народный": Тобурдановский народный хор, народный хор работников культуры района, народный театр при районном методическом Центре, народный фольклорный коллектив "Шевле", Тобурдановский вокально-инструментальный ансамбль "Асам" под руководством Вячеслава Шпакова, народный хор ветеранов, руководитель Стеклов В.Г. Ежегодно народные коллективы и отдельные исполнители принимают участие во всероссийских, межрегиональных и региональных фестивалях и конкурсах.
В соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 9 ноября 2007 г. № 97 "О мерах по развитию сельских учреждений культуры в Чувашской Республике" ведется работа по модернизации муниципальных культурно-досуговых учреждений.
Среди основных достижений, кардинально изменивших место и роль библиотек в жизни общества, - появление возможности выбора информации между традиционными печатными и электронными носителями, паритетность обслуживания как локальных, так и удаленных пользователей, создание собственных электронных библиографических ресурсов. Уровень компьютеризации библиотек в Канашском районе составляет 100 процентов.
Формируется Сводный каталог книг библиотек Канашского района, ведется ретроконверсия традиционных каталогов в электронную форму. Произошли изменения в технологии обслуживания читателей, ресурсной и материально-технической базе.
В последние десятилетия удалось преодолеть спад в развитии культуры, добиться расширения форм и объемов участия государства и общества в поддержке сферы культуры.
Вместе с тем многие проблемы сферы культуры пока остаются нерешенными.
Устаревшая и изношенная материально-техническая база значительной части учреждений культуры по-прежнему не позволяет внедрять инновационные формы работы, информационные технологии, а также привлекать в отрасль молодые кадры. Требуют безотлагательного решения вопросы капитального ремонта зданий муниципальных бюджетных учреждений культуры следующих сельских поселений: Атнашевского, Ачакасинского, Напольнокотякского, Новоурюмовского, Ухманского, Янгличского, Ямашевского. Культурно-досуговые учреждения нуждаются в обновлении музыкальных инструментов, которые в настоящее время имеют большой износ, в свето- и звукооборудовании, соответствующем современным требованиям сценического искусства.
Творческие коллективы и солисты достойно представляют культуру Канашского района, как в Чувашской Республике, так и в регионах России. Вместе с тем отсутствие необходимых финансовых средств не позволяет творческим коллективам и солистам участвовать в международных, всероссийских, региональных фестивалях, смотрах и конкурсах, тем самым снижая возможности создания положительного творческого имиджа Канашского района за пределами Канашского района и Чувашской Республики.
Сохраняются несоответствие технического оснащения муниципальных культурно-досуговых учреждений современным требованиям, дефицит квалифицированных кадров, владеющих новыми информационными технологиями, недостаточный уровень трудовой мотивации работников культуры и, как следствие, низкий потенциал их управленческого состава.
Вместе с тем сохраняется ряд нерешенных проблем в сфере сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия. Некоторые объекты культурного наследия нуждаются в ремонтно-реставрационных работах: памятник уполномоченному ЧК Н.Ф.Малинкину, убитому кулаками (Тобурдановское сельское поселение), здание школы, в которой учился Чувашский поэт М.Сеспель (село Шихазаны Канашского района). Также необходимо произвести историко-культурную экспертизу объектов культурного наследия "Курган близ д. Большие Бикшихи" (Асхвинское сельское поселение), "Курган на восточной окраине д. Высоковка" (Среднекибечское сельское поселение) и "Курган д. Старое Ахпердино)" (Шакуловское сельское поселение).
Реализация муниципальной программы Канашского района Чувашской Республики "Развитие культуры" на 2015 - 2020 годы (далее - муниципальная программа) позволит оптимизировать и модернизировать сеть муниципальных учреждений, создать условия, обеспечивающие равный и свободный доступ населения Канашского района Чувашской республики ко всему спектру культурных благ и услуг, раскрыть их творческий потенциал.
Раздел II. Приоритеты в сфере реализации
муниципальной программы, цели, задачи и показатели
(индикаторы) достижения целей и решения задач,
описание основных ожидаемых конечных результатов,
срок реализации муниципальной программы
Приоритеты в сфере культуры определены в Программе социально-экономического развития Канашского района Чувашской Республики до 2020 года, ежегодными посланиями Главы Чувашской Республики Государственному Совету Чувашской Республики, Концепцией развития культуры в Чувашской Республике.
В соответствии с долгосрочными приоритетами развития целями муниципальной программы являются:
обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям;
обеспечение свободы творчества и прав граждан на участие в культурной жизни;
формирование в обществе норм и установок толерантного сознания и поведения, уважительного отношения к этнокультурным и конфессиональным различиям;
создание условий для гармоничного развития языков и культур народов, проживающих на территории Канашского района;
Показателями (индикаторами) достижения целей муниципальной программы выступают:
среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных учреждений культуры;
уровень удовлетворенности населения качеством предоставления муниципальных услуг в сфере культуры;
удельный вес населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых муниципальными учреждениями культуры;
количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1 тыс. человек населения.
Достижение основных целей предполагает решение ряда задач:
расширение доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам, сохранение культурного и исторического наследия;
поддержка и развитие художественно-творческой деятельности;
содействие укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений;
укрепление межнационального и межконфессионального согласия, профилактика конфликтов на социальной, этнической и конфессиональной почве.
Сведения о целевых показателях (индикаторах) муниципальной программы определены исходя из принципа необходимости и достаточности информации для характеристики достижения целей и решения задач муниципальной программы (Приложение № 1). Перечень показателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае потери информативности показателя (достижение максимального значения или насыщения).
Срок реализации муниципальной программы - 2015 - 2020 годы. Достижение целей и решение задач муниципальной программы будут осуществляться с учетом сложившихся реалий и прогнозируемых процессов в экономике и социальной сфере.
В качестве основных критериев реализации муниципальной программы (критериев оценки эффективности) выделяются критерии:
социальной эффективности;
экономической эффективности;
эффективности муниципального управления.
Раздел III. Обобщенная характеристика
основных мероприятий муниципальной программы
Выстроенная в рамках настоящей муниципальной программы система целевых ориентиров (цели, задачи, ожидаемые результаты) представляет собой четкую согласованную структуру, посредством которой установлена прозрачная и понятная связь реализации отдельных мероприятий с достижением конкретных целей на всех уровнях муниципальной программы.
Перечень основных мероприятий муниципальной программы приведен в Приложении № 2.
Муниципальная программа включает два основных мероприятия:
Основное мероприятие 1. Обеспечение деятельности библиотек. Мероприятие направлено на обеспечение свободного доступа населения к информации и знаниям, модернизацию информационной деятельности библиотек и создание электронных ресурсов на основе новых технологий, их интеграцию в мировую информационную инфраструктуру;
Основное мероприятие 2. Обеспечение деятельности учреждений в сфере культурно-досугового обслуживания населения. Мероприятие направлено на сохранение нематериального культурного наследия и трансляцию лучших образцов народной культуры, мониторинг ситуации и основных тенденций культурно-досуговой сферы; внедрение современных технологий в целях повышения качества оказания культурных услуг; формирование культурной среды, отвечающей растущим потребностям личности и общества, повышение качества, разнообразия и эффективности услуг в сферах культуры и туризма, создание условий для доступности участия всего населения Канашского района в культурной жизни.
Раздел IV. Обоснование объема финансовых ресурсов,
необходимых для реализации муниципальной программы
Расходы муниципальной программы формируются за счет бюджета Канашского района и внебюджетных источников.
Ответственный исполнитель муниципальной программы - сектор культуры администрации Канашского района.
Общий объем финансирования муниципальной программы на 2015 - 2020 годы составляет 275754,9 тыс. рублей. Показатели по годам и источникам финансирования приведены в табл. № 1.
Таблица 1
(тыс. рублей)
Годы
Всего
В том числе за счет средств
бюджет Канашского района
внебюджетных источников
2015
29100,9
28200,9
900,0
2016
31920,9
31020,9
900,0
2017
35023,1
34123,1
900,0
2018
38435,4
37535,4
900,0
2019
42188,9
41288,9
900,0
2020
46317,8
45417,8
900,0
Всего
222987,0
217587,0
5400,0
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов за счет всех источников финансирования реализации муниципальной программы приведены в Приложении № 3.
V. Анализ рисков реализации муниципальной программы
и описание мер управления рисками реализации
муниципальной программы
Для достижения целей и ожидаемых результатов реализации муниципальной программы будет осуществляться координация деятельности всех субъектов, участвующих в реализации программы.
К рискам реализации муниципальной программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители муниципальной программы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие.
1. Организационные риски, связанные с ошибками управления реализацией программы, в том числе отдельных ее исполнителей (соисполнителей), неготовностью организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных муниципальной программой, что может привести к нецелевому или неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий муниципальной программы или задержке в их выполнении. Данный риск может быть качественно оценен как умеренный.
В рамках данной группы рисков можно выделить два основных:
риск исполнителей (соисполнителей) муниципальной программы, который связан с возникновением проблем в реализации муниципальной программы в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности ответственного исполнителя муниципальной программы, что может привести к нецелевому и/или неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий муниципальной программы. Данный риск обусловлен большим количеством участников реализации отдельных мероприятий муниципальной программы, в том числе территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций;
организационный риск, который связан с несоответствием организационной инфраструктуры реализации программы ее задачам, задержкой формирования соответствующих организационных систем к сроку начала реализации мероприятий муниципальной программы. Большое число участников реализации муниципальной программы, а также высокая зависимость реализации ее мероприятий от принятия необходимых организационных решений требуют высокой эффективности координации их деятельности и отлаженных административных процедур для снижения данного риска. Реализация данного риска может привести к задержкам в реализации муниципальной программы, срыву сроков и результатов выполнения отдельных ее мероприятий.
2. Финансовые риски, которые связаны с финансированием муниципальной программы в неполном объеме как за счет бюджетных, так и за счет внебюджетных источников. Данный риск возникает по причине значительной продолжительности муниципальной программы, а также высокой зависимости ее успешной реализации от привлечения внебюджетных источников.
Реализации программы также угрожает риск, которым сложно или невозможно управлять в рамках реализации муниципальной программы, - риск ухудшения состояния экономики, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе снижению темпов экономического роста.
Приложение № 1
к муниципальной программе
Канашского района Чувашской Республики
"Развитие культуры" на 2015 - 2020 годы
Сведения
о показателях (индикаторах) муниципальной программы
Канашского района Чувашской Республики
"Развитие культуры" на 2015 - 2020 годы
N
п/п
Показатель (индикатор) (наименование)
Единица измерения
Значения показателей
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
1.
Соотношение средней заработной платы работников учреждений культуры к средней заработной плате по Канашскому району
%
55,1
56,1
64,9
73,7
82,4
100
100
100
100
2.
Уровень удовлетворенности населения качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры
%
-
71
74
78
83
88
90
90
90
3.
Удельный вес населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых муниципальными учреждениями культуры и клубных формированиях
%
157,8
158,2
158,5
158,7
159
166,2
168,5
169,5
168,5
4.
Количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1 тыс. человек населения
ед.
213
213
213
213
213
213
213
213
213
5.
Количество посещений общедоступных библиотек
тыс. чел.
327,6
328,25
328,9
329,55
330,21
330,87
331,53
331,53
331,53
6.
Количество библиографических записей в сводном электронном каталоге библиотек Канашского района
ед.
36713
4379
3110
3110
3110
3110
3110
3110
3110
9.
Доля детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, в общем числе детей
%
7,2
8,7
10,2
11,7
13,2
13,7
15,2
15,2
15,2
Приложение № 2
к муниципальной программе
Канашского района Чувашской Республики
"Развитие культуры на 2015 - 2020 годы"
Обобщенная характеристика
реализуемых основных мероприятий муниципальной программы
Канашского района Чувашской Республики
"Развитие культуры на 2014 - 2020 годы"
N
пп
Номер и наименование основного мероприятия
Ответственный исполнитель
Срок
Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)
Последствия нереализации основного мероприятия
Связь с показателями муниципальной программы
начала реализации
окончания реализации
1
2
3
4
5
6
7
8
1.
Основное мероприятие 1. Обеспечение деятельности библиотек
Сектор культуры администрации Канашского района, сельские поселения Канашского района <*>
01.01.2015
31.12.2020
повышение доступности и качества предоставляемых услуг в учреждениях культуры Канашского район
ограничение доступа к информации и культурным ценностям, сосредоточенным в фондах библиотек, снижение качества библиотечного обслуживания наименее социально и экономически защищенных слоев и групп населения
оказывает влияние на показатели "Количество посещений общедоступных библиотек (на 1 жителя в год)", "Количество библиографических записей в сводном электронном каталоге библиотек России", "Доля общедоступных каталогов библиотек, переведенных в электронный вид от общего количества"
2.
Основное мероприятие 2. Обеспечение деятельности учреждений в сфере культурно-досугового обслуживания населения
Сектор культуры администрации Канашского района, сельские поселения Канашского района <*>
01.01.2015
31.12.2020
развитие народного художественного творчества и любительского искусства, фольклора во всем многообразии жанров и этнических особенностей традиционной культуры народов, проживающих на территории Канашского района
разрушение самобытности национальности культуры, сокращение устоявшихся культурных связей, ослабление традиций, замена социальных ориентиров и ценностей
оказывает влияние на показатель "Удельный вес населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях и клубных формирований
--------------------------------
<*> - мероприятие осуществляется по согласованию с исполнителями.
Приложение № 3
к муниципальной программе
Канашского района Чувашской Республики
"Развитие культуры" на 2015 - 2020 годы
Ресурсное обеспечение
и прогнозная (справочная) оценка расходов
за счет всех источников финансирования Канашского района
Чувашской Республики "Развитие культуры"
на 2015 - 2020 годы
Статус
Наименование муниципальной программы Канашского района Чувашской Республики
Источники финансирования
Оценка расходов по годам, тыс. рублей
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Муниципальная программа
"Развитие культуры" на 2014 - 2020 годы
всего
29100,9
31920,9
35023,1
38435,4
42188,9
46317,8
местный бюджет
28200,9
31020,9
34123,1
37535,4
41288,9
45417,8
внебюджетные источники
900,0
900,0
900,0
900,0
900,0
900,0
------------------------------------------------------------------